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清远市中长期人才发展规划纲要

发布时间:2013-06-30 来源:连山组织工作网

清远市中长期人才发展规划纲要

(2012-2020年)

目  录

  一、序言

  二、指导思想、基本原则和战略目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)战略目标

  三、人才队伍建设的主要任务

  (一)开发经济社会重点领域人才

  (二)引进和培养高层次人才

  (三)统筹加强各类人才队伍建设

  四、重大政策

  (一)保障人才投入优先政策

  (二)激励人才创新创业政策

  (三)引进培养高端人才政策

  (四)储备优秀青年人才政策

  (五)促进产学研合作平台建设政策

  (六)引导人才向基层流动政策

  (七)完善人才公共服务政策

  (八)健全人才表彰激励政策

  五、重点人才工程

  (一)高层次创新创业人才引进工程

  (二)产业人才集聚工程

  (三)党政人才素质提升工程

  (四)优秀企业家培养工程

  (五)高技能人才培养工程

  (六)农村实用人才开发工程

  (七)社会工作人才开发工程

  (八)文化名家培养工程

  (九)名医名师培养工程

  (十)少数民族人才扶持工程

  (十一)旅游人才带动工程

  六、体制和机制创新

  (一)健全党管人才的领导体制

  (二)创新人才发展机制

  (三)促进人才区域协调发展

  七、组织实施

  (一)加强组织领导

  (二)加强宣传和督促检查

  (三)健全人才发展规划体系

  (四)加强人才工作基础建设

  为全面落实“桥头堡”发展战略、加快转型升级、建设幸福清远提供坚强的智力支持和人才保障,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,特制定本规划纲要。

  一、序言

  人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力素质较高的劳动者。

  人才是经济社会发展的第一要素,是强市之基、竞争之本、转型之要,是推动科学发展、实现富民强市的第一资源。市委、市政府历来高度重视人才工作,坚持党管人才原则,推进人才强市战略,以实施人才重点工程为抓手,创新体制机制,创新管理方式,创新载体平台,着力促进各类人才队伍建设,有效地促进各类人才在经济社会发展中作用的发挥。自“十一五”以来,随着人才强市战略深入推进,人才政策逐步完善,人才观念日益深入人心,人才队伍不断壮大,人才结构持续优化,党管人才工作格局初步形成,人才已成为我市推动改革开放、引领科学发展的主导力量。

  截止2011年底,我市人才总量达到64.1万人,占全市户籍人口的15.5%。其中,党政人才1.77万人,企业经营管理人才4.18万人,专业技术人才14.65万人,技能人才38.82万人,农村实用人才4.42万人,社会工作人才0.26万人。人才队伍结构渐趋优化,全市享受国务院政府津贴专家18人,拥有博士学位74人,硕士学位1661人,中、高级职称57726人,高技能人才16259人。人才载体建设日益增强,全市已创建博士后科研工作站和博士后创新实践基地各1家,各级工程中心15家,其中省级工程中心5家,市级工程中心10家,高新技术企业38家。人才体制改革逐步深入,深化了党政领导干部选拔任用制度,建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制,推进了事业单位人事及其配套制度改革,实现了由固定用人向合同用人,由身份管理向岗位管理的转变。人才工作体制机制不断创新,人才政策体系不断完善,人才服务水平不断提高,人才发展环境不断优化。

  同时,我们必须清醒地认识到,当前我市人才发展的总体水平与国内发达地区的水平相比依然有较大的差距,与我市经济社会发展需要还有许多不适应的地方,主要是:人才总量不足,人才结构不合理,人才分布不平衡,人才环境有待改善,人才创新创业能力不强,战略性新兴产业、高层次人才和高技能人才短缺,基层、农村地区人才引不来、留不住,人才集聚效益低,人才贡献率低,人才发展速度和效益低等问题。

  未来几年,是我市加快“广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城和大广州卫星城”建设,落实“桥头堡”战略、加快转型升级、建设幸福清远的战略机遇期,也是积极参与区域人才竞争、打造人才比较优势的关键时期。面对新形势新任务,必须进一步增强责任感和使命感,大力推进人才强市战略,确立人才优先发展格局,构建科学的人才体制机制,实现经济社会发展由依赖资本投入转向资本与人才投入并重、由招商引资为主转向招商引资与招才引智并举,建设一支善于推动科学发展、具有竞争力的高水平人才队伍,努力开创人才工作新局面。

  二、指导思想、基本原则和战略目标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,按照“重统筹、突重点、夯基层、创机制、筑高端”的思路,大力实施人才强市战略和人才优先发展战略,以开发高层次创新创业人才、产业发展急需人才和社会发展领域人才为重点,以重点人才工程为载体,以创新人才工作体制机制为动力,以优化人才发展环境为保障,统筹推进各方面人才队伍建设,全面提升人才创新能力和竞争力,形成人才比较优势,为落实“桥头堡”战略、加快转型升级、建设幸福清远提供坚强有力的人才保证和智力支持。

  (二)基本原则。

  党管人才,服务中心。加强和改进党对人才工作的领导,充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用,完善政府服务职能,突出用人单位主体作用,形成人才工作整体合力。人才工作应围绕市委、市政府中心工作,把服务清远经济社会发展作为根本出发点和落脚点。

  高端引领,统筹推进。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设。统筹推进城乡、区域、产业和行业人才资源开发,促进全市人才队伍全面协调可持续发展。

  人才优先,创新机制。确立人才优先发展战略,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。把改革创新作为推动人才优先发展的根本动力,构建科学的人才引进、培养、使用、评价、激励、配置等机制。

  引育并举,以用为本。坚持外地人才和本土人才两手抓,在大力引进高层次外地人才的同时,不断加大对本土人才的培养和使用力度。围绕用好用活用足人才,不断优化政策环境、生活环境和工作环境,激发各类人才的创造活力,提升人才使用效能。

  夯实基础,协调发展。充分发挥基层人才队伍在经济社会发展和服务群众中的主力军作用,在政策和资金等方面适当倾斜基层地区,鼓励和引导各类人才向基层流动,为基层服务,优化人才结构,实现各类人才的协调发展。

  (三)战略目标。

  人才发展总体目标:推进人才强市战略全面实施,培养数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、效能显著,适应我市经济社会发展需要的各类人才队伍,提升人才发展水平和人才竞争实力,为实现我市经济社会发展战略目标打下坚实基础。

  人才总量不断壮大。到2015年、2020年,人才资源总量分别达到80万人、92万人,其中党政人才稳定在1.8万人左右,企业经营管理人才9.8万人、14.5万人,专业技术人才达到20.6万人、28.5万人,高技能人才6.5万人、14.5万人,农村实用人才8万人、12万人,社会工作人才0.8万人、1.2万人。

  ——人才素质日益优良。加大经济社会重点领域人才开发力度,集聚一批高端人才,高层次创新创业人才大幅度增加,人才素质明显提升。到2015年、2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到19%和25%,高技能人才占技能劳动者比例分别达14%和25%。

  ——人才结构更趋合理。先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、生态农业等重点发展领域人才比重明显增加,研发人员比重明显提高,在产业集聚区建成一批人才高地。依照主体功能区规划和“一心两核”城市布局,统筹人才发展,打造城乡、区域人才顺畅流通渠道。

  ——人才环境更加优化。符合各类人才特点、充满生机与活力的人才开发体系更加优化,人才工作机制不断创新,人才发展综合环境持续改善,人才创业有平台,人才发展有机会,人才辈出、人尽其才的环境逐步形成。

  ——人才使用效能明显提高。自主创新能力显著增强,形成一批具有核心技术的高新技术产业群。人才投入不断增长,人力资本投资占生产总值比例超过全省平均水平,到2015、2020年,人力资本投资占生产总值比例分别达到13%、16%,人才贡献率达到15%、28%。
全市人才发展素质、效能指标
指  标 单  位 2011年 2015年 2020年
人才资源总量 万人 64.1 80 92
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例 人年/万人 9.6 19 25
劳动力中研发人员 % 7 22 40
高技能人才占技能劳动者比例 % 4.8 14 25
人才贡献率 % 6.25 15 28
人力资本投入占GDP比例 % 9.58 13 16
     

  三、人才队伍建设的主要任务

  (一)开发经济社会重点领域人才。

  1.重点经济领域人才。加大重点产业领域人才的引进、培养和开发,壮大传统产业升级改造和发展先进制造业急需紧缺的专门人才队伍。加快引进培养汽车及零配件、电子信息、机械制造、金属加工、水泥、陶瓷、医药化工、交通、建筑、城市规划、水利工程、生态环保等重点产业发展急需紧缺人才,形成人才和产业集聚优势。加强人才知识更新培训,定期开展人才需求预测,制定急需人才目录和人才向重点产业集聚的倾斜政策,引导鼓励人才向重点产业流动。

  2.现代服务业人才。围绕推进现代服务业发展和“一心两核”的城市布局,加快商贸物流、资本运作、金融保险、经营策划、服务外包、信息服务、电子商务、中介组织、法律服务等紧缺人才的引进培养,重点引进信息技术、经济贸易、现代物流、旅游开发等紧缺经营管理人才。

  3.战略性新兴产业人才。以高端人才引领高端产业,以高端产业集聚高端人才,加快实施一批高新技术产业项目,培育壮大高新技术产业集群,形成与新兴产业发展相适应的产业人才队伍。大力开发新能源、新材料、生物医药、节能环保及先进装备制造等战略性新兴产业人才。

  4.社会发展重点领域人才。造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。大力发展基础教育、职业教育、高等教育人才,维护社会公平正义、促进社会和谐稳定需要的政法人才,从事理论研究、哲学社会科学需要的社会科学人才,新闻、出版、文艺和公共文化服务领域需要的文化人才,公共卫生服务、全民健身需要的医疗卫生、体育人才,灾害预报预警、防御调度、应急救援、灾害信息管理需要的防灾减灾人才。

  5.现代农业人才。加大农业科技投入,大力发展生态农业、绿色食品、有机食品。大力开发花卉苗木、茶叶、果蔬、畜牧、中药材、食品加工等产业优化提升和现代高效生态农业需要的科技人才、经营人才和创业人才。

  (二)引进和培养高层次人才。

  围绕提高自主创新能力,建设创新型城市,以“重点人才工程”为抓手,引进在海外、国内处于领先地位,与我市主导产业发展、产业调整优化紧密相关的高层次领军人才和创新创业团队。重点引进和培养四类人才:掌握重点产业相关核心技术,能够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队;在知名高校、科研院所等机构工作,善于组织科研攻关,具有突出研究成果的学术技术带头人及其科研团队;拥有自主知识产权,研究成果市场前景广阔,有意创办企业的自主创业人才及团队;在知名企业重要岗位任职,具有丰富企业经营管理经验的高层次管理人才及其管理团队。

  坚持高端引领、引才引智并举,采取柔性方式引才,不求所有,但求所用,以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等灵活方式,引进急需紧缺的高端智力。实施“博士集聚计划”,建立以政策为引导、企事业单位为主体、市场化运作的高端人才集聚机制。推动人才投入、科技项目等创新要素向企业倾斜,促进企业成为人才引进和技术创新的主体。依托各类重点人才开发工程,以重大产业项目、园区经济为载体,构建定位明确、重点突出、衔接紧密的高层次人才培养体系。着力培养电子信息、半导体照明、绿色能源、商贸旅游、汽车配件、装备制造等产业人才,建立扶持专项资金,加大对科技项目的资助力度,争取更多创新创业项目、创新资源落户,为高端创新创业人才和高水平创新团队集聚搭建平台,形成“人才—团队—项目—基地”四位一体的人才引进、培养、使用、激励模式。

  (三)统筹加强各类人才队伍建设。

  1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,坚持德才兼备、以德为先方针,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践教育“四位一体”的干部培训体系。深化领导干部选拔任用制度改革,探索公推公选等竞争性选拔方式,健全干部考核评价体系。加强作风建设,培养打造一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,党政干部队伍中具有大学本科及以上学历的达到90%,领导专业化水平明显提高,总量得到控制,结构更加合理,干部工作的科学化水平、民主化程度以及选人用人公信度显著提升。

  2.企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养造就一批具有战略眼光、开拓精神、创新能力的优秀企业家和一支高素质的企业经营管理人才队伍。培育发展企业、行业协会,加大对企业上市的扶持力度,加大民营企业经营管理人才队伍建设,定期组织优秀企业家到国内外交流培训。通过实行和完善年薪制、协议工资制和期权制等,激发企业经营管理人员的积极性和创造性。引进和培养一批企业急需的战略规划、资本运作、科研创新、项目管理等专业高端人才。到2015年,企业经营管理人才总量达到9.8万人,2020年达到14.5万人。

  3.专业技术人才队伍。以提升专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,扩大专业技术人才队伍规模。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,促进专业技术人才知识更新,大力培养一批自主创新能力强、掌握核心技术的学科学术带头人。完善人才柔性流动政策(项目合作、双向挂职等),引导专业技术人才向重点领域、欠发达地区和基层一线有序流动。推进职称制度改革,建立业内和社会认可的专业技术人才评价机制。到2015年专业技术人才达到20.6万人,2020年达到28.5万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。

  4.高技能人才队伍。紧扣产业发展对高技能人才的需求,以提升职业素质和职业技能为核心,培养产业发展所需的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才。完善以企业为主体,职业院校为基础,企业需求为导向的职业培训体系,加大对技能人才的投入,编制《清远市紧缺性技工工种目录》,加强职业教育“双师型”师资队伍建设,大力推进省级职业技术教育示范基地建设,依托各类职业技术教育院校,造就一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才总量达到6.5万人,2020年达到14.5万人,其中技师和高级技师占高技能人才的比例达到20%以上。

  5.农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设和发展现代农业要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村科技人才和生产经营人才为重点,强化实用技术培训和创业扶持,造就一支懂科学、有技术、善经营、会管理的农村实用人才队伍。强化对农村带头人的培养,落实惠农政策,扶持农村青年人才创业,并给予优惠贷款支持。积极实施“三支一扶”计划,构建高校毕业生面向农村就业的长效机制。到2015年,农村实用人才总量达到8万人,2020年达到12万人,平均受教育年限达到12年,每个行政村特色产业有1—2名带头人。

  6.社会工作人才队伍。根据构建和谐社会的要求,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设。整合各类社工、义工和志愿者组织,努力造就一支职业化、专业化、适应城市管理服务和农村社区化发展需要的社会工作人才队伍。释放政府社会管理职能,研究制定政府购买社会工作服务政策,突出基层社会管理和公共服务。到2015年,社会工作人才总量达到0.8万人,2020年达到1.2万人。
 
全市人才队伍发展主要指标

指  标 2011年(万人) 2015年(万人)    2020年(万人)
党政人才  1.77 1.8 1.8
企业经营管理人才 4.18  9.8 14.5
专业技术人才 14.65 20.6  28.5
高技能人才  1.63  6.5 14.5
农村实用人才  4.42 8  12
社会工作人才 0.26 0.8 1.2
  


  四、重大政策

  (一)保障人才投入优先政策。

  政府要优先保证对人才发展的投入,不断提高人力资本投资占GDP的比重,设立市、县(市、区)人才发展专项资金,并纳入财政预算,主要用于人才引进、培养、使用、激励等。提高财政支持农村和贫困地区经费比例,实施农民免费培训和职业教育,支持农村、社区和基层单位人才开发。积极争取国家和省对我市人才发展的资金和政策支持,利用金融组织、民营资本投资人才开发项目,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。

  (二)激励人才创新创业政策。

  围绕我市重点产业,加快企业创新载体建设,打造一批国家级、省级产业示范基地和技术服务平台,加强与高校和科研机构合作,争取国家、省级科研机构和高校设立分支机构。完善人才创业的财政支持政策,支持科技人才及创新团队创业,支持创业孵化基地建设,能够入选并评为国家、省级高新技术或创新型孵化基地的,在税收、用地等方面依法给予相应政策优惠。完善金融资本进出渠道,支持中小微企业人才发展。创新分配机制,实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励。加强知识产权保护,制定完善知识产权、技术、管理等作为资本出资和注册的政策。加强创业服务体系建设,进一步优化创业环境。

  (三) 引进培养高端人才政策。

  积极发展高端人才市场,加大科技领军人才、优秀企业家、文化名家、教育精英、医疗专家、产业领军人才、海外高层次人才等高端人才引进,支持企事业单位引进产业发展急需紧缺的高端人才。对高端人才和急需人才的引进,建立“一站式”服务平台,党委组织部门、政府人社部门随报随批,及时办结调动手续。建立高端人才载体的财政补贴制度,加大院士工作站、科技园、科技特派员、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站、创业园等高端人才载体建设的支持力度。完善拔尖人才培养计划、学科带头人培养计划等人才培养政策,加快培养中青年创新型科技人才。

  (四)储备优秀青年人才政策。

  完善优秀青年人才的引进、培育和使用政策措施。大力创新人才机制,为优秀青年人才脱颖而出创造机会,拓展空间。按照严入口、重特色、高水平的原则,选拔引进一批研究生(博士、硕士)、大学生进行专门培养。营造“引得进、留得住、干得好”的青年人才政策环境。依据我市区位优势,吸引珠三角地区有创业意愿的年轻人来清远创业,构建青年人才创新开发体系,建设一批青年英才培养基地。大力加强市青联、大学生创业园等青年人才培养阵地建设,采取结对培养、项目资助、青年论坛等多种形式开展青年人才活动。

  (五)促进产学研合作平台建设政策。

  优化创新创业环境,吸引集聚高端人才,大力推进高层次人才产学研合作平台建设,提升企业自主创新能力。建立以企业为主体、政府为主导、市场为导向的产学研相结合的战略联盟。推动工业园区、企业与高等学校、科研院所合作培养人才的工作。实行“人才+项目”培养模式,通过共建企业技术孵化中心、博士后工作站、实验室和研发中心等重大项目平台,培养高层次创新型科技人才和创新团队。

  (六)引导人才向基层流动政策。

  加大对农村和社区人才对口支持力度,引导人才向基层流动。对在农村和社区工作的人才,在津贴、职务、职称等方面实行倾斜政策,改善基层人才的工作和生活条件。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣、轮调办法,鼓励和引导高校毕业生到农村就业创业。完善毕业生到农村创业就业扶持办法,实施基层人才开发计划,为基层培养输送实用技术人才、教育卫生人才、规划建设人才、社会工作人才等。

  (七)完善人才公共服务政策。

  完善人才公共服务体系,健全人才招聘服务、信息共享、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,满足人才多样化需求。建设专业性人才市场,并吸引大型专业性人才市场入驻清远。创新人才公共服务的方式,建立政府购买公共服务制度。积极推行“网络服务”、“窗口服务”、“一站式服务”、“个性化服务”等多种服务方式。加强管理服务建设,为人才提供落户、家属就业、子女入学、社会保险、住房等方面的便捷优质服务等。不断完善人才关爱服务,定期组织专家休假、体检、走访慰问等。

  (八)健全人才表彰激励政策。

  健全政府奖励为导向、用人单位和社会组织奖励为主体的人才奖励体系,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。完善各类人才表彰奖励制度,调整规范人才奖项设置,在经济发展、科技、社会科学、社会工作、专业技能等队伍中,表彰奖励作出突出贡献的人才,激发全社会的创造活力,让人才受尊敬、有地位、得实惠。

  五、重点人才工程

  (一)高层次创新创业人才引进工程。

充分发挥创新创业人才的辐射和带动作用,点燃“智慧经济”,形成“引进一个人才,带来一个团队,引进一个企业,兴起一个产业”的发展模式。依托清远经济开发区、工业园及科技创新园,加大引进、培养力度,通过项目带动、产学研合作、国内外交流、境外培训等有效措施,到2020年,力争引进具有国内外领先水平的500名高层次创新创业人才及后备队伍。

  (二)产业人才集聚工程。

  搭建人才载体,集聚人才总量,增加人才规模,形成人才引领产业、产业聚集人才的氛围。实施招才引智、柔性引智并举集聚人才。对我市主导产业、特色产业、重点产业等进行专项人才调研,摸清和掌握人才状况,建立产业人才信息库,适时发布人才需求目录,引进和培育我市产业急需人才。吸收专业对口的大学毕业生来我市就业,为我市重点经济领域产业、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业产业、社会发展领域集聚人才。

  (三)党政人才素质提升工程。

  以能力提升为核心,全面提升党政人才素质。坚持基层出人才、实践长才干的导向,采用下派基层和到艰苦地区、复杂环境中锻炼,选派到发达地区挂职和上级机关跟班学习等方式,着力培养年轻干部、后备干部。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度,推进重点岗位干部定期交流、轮岗。拓宽来源渠道,在高级专业性岗位探索雇员制度,大力吸纳社会各领域优秀人才充实党政人才队伍。完善党政干部培训机制,每年开展公务员主题业务培训,每5年对全市党政干部进行一次系统的政治理论轮训。

  (四)优秀企业家培养工程。

  重视民营企业家成长和发展,加强党委、政府与民营企业家的沟通,优化企业家创业发展环境。大力推动经营管理者培养工作,打破所有制界限,逐步建立一支高素质的职业经理人队伍,选派有培养前途的企业经营管理人才到国内外知名高校、培训机构、专业市场接受教育培训,更新知识,开阔视野,增强才干。到2020年,引导和推动现代企业培育20名具有世界眼光、自主创新经营管理能力和社会责任感的优秀企业家,培养100名精通战略管理、资本运作、金融财会、法律等知识的高素质经营管理人才,培养1000名经营管理后备人才。

  (五)高技能人才培养工程。

  根据先进制造业和现代服务业的发展需要,通过构建政府、学校、企业和社会“四位一体”的高技能人才培训体系,培养一批市场急需紧缺的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才。加快电子信息、汽车零配件制造、陶瓷、金属加工、食品加工、旅游等高级技能人才的培养。有针对性地引进高层次、符合产业发展的师资,到2020年培养造就5000名既具备深厚理论底蕴,又具备丰富实践经验的“双师型”教师。根据市场需求及产业发展政策,及时调整培训专业,组织订单式、定向式培训,注重培训层次和质量。大力推进职业资格证书制度,完善高技能人才评价体系,引导企业提高高技能人才待遇。到2020年,我市技术工人初、中、高级技能等级结构优化为25︰45︰30,形成一支以技师、高级技师为骨干,中、高级技工为主体的技能人才队伍。

  (六)农村实用人才开发工程。

  立足基层,开展内培外引、一村一名大学生、“三支一扶”、科技挂职等工作,造就一大批基层人才。在清远职业技术学院设立农业类二级学院,加强对农村实用人才针对性培养。加大对农村紧缺人才如教师、医生、基层卫生人员等培养。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养。发挥各类农业科技园区、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用,指导和支持农村经营和农业技术开发。重奖在科技创新、成果转化、科技知识推广等方面做出突出贡献和实现较大经济效益的农村人才。

  (七)社会工作人才开发工程。

  努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。以提高专业化水平和职业化技能为核心,加强基层社会工作人才队伍建设,设立社工人才培训基地,实现每万人配置不少于5名持证社工的目标。注重培养社会人才队伍,建立市、县(市、区)社区专职工作者培训中心,建立健全社工专职工作者公开招考、竞争上岗、培训、考核评议等制度,推动社会工作人才职业化、专业化建设,提高社工在社会管理、公共服务、协调利益、化解矛盾等方面的能力素养。推行社区兼职指导员制度,提倡、鼓励国家公职人员从事社区义务服务。

  (八)文化名家培养工程。

  在社科理论、文学艺术、新闻出版等领域培养一批知名专家学者和优秀专才,实施“十百千工程”(十名文化艺术拔尖人才、百名文化艺术带头人、千名文化艺术后备人才),不断深化民族文化、民俗文化、英石文化、福地文化等地方文化研究,提升城市文化软实力和影响力。加快推进文化创新,建设和完善公共文化服务、文化产业和文化市场三大体系。加强对文化企业人才的培养和管理,造就一批懂文化、会经营、善管理的文化企业家和职业经理人。到2020年,有计划地培养一批在省、市起学术带头作用的拔尖人才和思想业务素质发展潜质较好的优秀文化骨干。

  (九)名医名师培养工程。

  以重点学科和实验室为平台,实行科学的引才育才用才制度。设立专项支持经费,通过完善高层次医学人才在职培训研修、智力合作、资深名医传帮带等方式,培养和造就一批医德高尚、医术高超、在省内外有影响的名医。到2020年,全市引进医学博士等高层次人才150名左右,其中重点学科带头人30名左右。加强以医师为重点的社区卫生人才队伍建设,通过多种途径培训2000名全科医师,提高基层公共医疗卫生服务能力。制定名师培养方案,加强对骨干教师的培养、管理和考核,努力培养和打造一批师德高尚、成果显著、深受广大师生拥护的国家、省、市级名师。到2020年,新增中学高级教师1200名,省特级教师30名,市名校长100名,市学科带头人和中青年教学骨干2000名,设立一批市级“名师工作室、名校长工作室”,每年遴选资助一批教育管理骨干提升素质,增强本领。

  (十)少数民族人才扶持工程。

  制定民族区域优惠政策措施,不断提高民族地区人才待遇,实施服务民族地区人才补贴制度。稳定和用好民族地区现有人才,实施灵活多样的人才柔性流动政策,加大人才对口智力扶持,引导优秀教师、医生、科技人员等到少数民族地区工作或提供服务。实施高校毕业生到村任职、“特岗教师”计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务计划等服务基层项目,解决民族地区人才匮乏问题。制定民族地区基层工作的人才在津贴、职务、职称等方面倾斜政策。

  (十一)旅游人才带动工程。

  着眼清远市绿色生态、民族旅游资源品牌,实施以旅游项目引进带动旅游人才引进,以旅游项目开发带动旅游人才开发的“双带动”工程。引进和开发急需的项目策划、景区管理、资本运营、市场营销、酒店管理等高端旅游创意人才、旅游业一线应用技能型人才和新兴旅游专业人才。每年重点扶持、资助一批旅游专业人才,到2020年,力争引进和培育旅游领军人才达50人以上,旅游产业骨干专门人才达500名以上。

  六、体制和机制创新

  (一)健全党管人才的领导体制。

  坚持党管人才原则,健全各级党委人才工作领导机构,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”责任制,实行人才工作专项考核。建立健全人才工作协调小组会议制度、常委会听取人才工作专项报告制度、党委联系专家制度、听取专家意见直通车制度、重大决策专家咨询制度。强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。

  (二)创新人才发展机制。

  1.人才开发培养机制。坚持以产业发展和社会需求为导向,以素质和创新能力提升为核心,完善教育和培训体系,在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才开发培养机制。实施政产学研合作培养人才政策,建立产学研战略平台,建立社会参与的人才开发培养机制。按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的要求,构建终身教育体系,形成网络化、多层次、开放式、自主性的教育网络。夯实基础素质教育,充分发挥国民教育在人才培养中的基础性作用,推进义务教育均衡发展。大力发展职业技术教育,优化专业设置,推行校企合作、工学结合,开展订单式培养。推进职业教育资源布局调整,把握省级职教示范基地落户清远这一机遇,抓好示范性高职院校、技师学院和中等职业学校建设。重视民办教育,扶持发展一批高水平的民办学校。不断创新干部教育培训理念、内容和方式,依托国内外知名企业、高校、科研院所、党校开展专业化培训。实施现代农业人才培养工程,加大农村实用人才培训力度。广泛开展学习型机关、企业、社区创建活动,营造人人崇尚学习、全民参与学习的良好氛围。

  2.人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。逐步推行公务员职位分类聘用制度,建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度,完善业内和社会认可的专业技术人才评价制度。深化职称制度改革,规范专业技术人才职业准入。完善专业技术职务任职评价办法,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业能力考核办法。

  3.人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成各类人才脱颖而出,施展才能的选人用人机制。加大党政领导干部公开选拔、公推公选、公开遴选、“两推一评”、竞争上岗等制度的力度。规范干部选拔任用提名制度,坚持和完善党政领导干部职务任期制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。推行关键研发岗位和重大项目、重点工程负责人面向国内外公开招聘制度,建立首席专家制度,对急需的特殊高层次人才实行特聘管理。

  4.人才流动配置机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。发展专业性、行业性人才市场,健全专业化、信息化、产业化、区域化的人才市场服务体系。进一步破除人才流动的体制性障碍,完善社会保险关系转移接续办法。推进区域人才交流合作,完善人才需求信息定期发布制度,建立人才交流合作平台和机制,实现人才资源共享。

  5.人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、体现人才价值、利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。探索建立知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的产权激励制度。按照公开考试、考评结合、评聘分开、双轨运行的社会化管理原则,健全技能人才考评体系和制度。建立完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等分配形式。完善各类优秀人才评选表彰制度,对作出突出贡献的优秀人才予以重奖。

  (三)促进人才区域协调发展。

  1.统筹城乡人才队伍建设。坚持“以城带乡、政府引导、利益联结”的原则,建立统一开放的城乡人才流通渠道。对到农村工作的人才,在职务职称晋升和待遇等方面实行倾斜政策。对农村创新创业人才,在金融、财税、用地等方面按国家、省相关政策尽可能予以优惠。建立城乡人才对口服务制度,通过项目共建、挂职锻炼、支教、助医等形式,促进城乡人才智力带动农村事业发展。采取进修、挂职等形式,促进农村人才素质能力提升,形成城乡人才融合发展、协调互动的格局。

  2.促进产业人才协调发展。按照我市主体功能区产业布局,以重点产业和企业为依托,整合各地资源,着力打造一批地方产业人才基地,形成地方特色产业人才集群。扶持、服务中小微企业发展,加快中小微企业人才发展步伐。发挥市、县(市、区)技工院校、高技能人才培养基地、实训基地的作用,增强技能人才运用新技术、新设备、新工艺的能力。

  3.促进新经济组织和新社会组织人才共同发展。加强新经济组织和新社会组织人才队伍建设,对新经济组织和新社会组织人才做到一视同仁,平等对待。在人才引进、培养、评价、使用激励等方面的政策,新经济组织和新社会组织人才平等享受。人才创新创业的资金、项目、培训、信息等公共资源,向新经济组织和新社会组织人才平等开放。人才宣传、表彰、奖励等方面活动,新经济组织和新社会组织人才平等参与。

  七、组织实施

  (一)加强组织领导。

  各级党委、政府是人才发展规划纲要实施的主体,负责规划实施的组织领导,形成“一把手”抓“第一资源”的工作机制。市人才工作协调小组负责人才发展规划纲要实施的统筹协调和宏观指导,制订各项目标任务的分解落实方案,各协调小组成员单位负责制定有关重大人才工程、重大人才政策的实施办法。各有关部门要积极配合,密切协作,认真实施,确保各项任务落到实处。

  (二)加强宣传和督促检查。

  充分利用报纸、广播电视、网络等媒体,宣传实施规划纲要的重大意义和主要内容,宣传实施中的典型经验和做法,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境和舆论氛围,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。建立规划纲要实施情况的监测、评估、考核机制,加强督促检查。实施人才工作问责制度,及时跟踪分析和研究解决实施过程中出现的新情况和新问题,确保规划纲要目标任务落到实处。

  (三)健全人才发展规划体系。

  规划纲要要与清远市国民经济和社会发展规划相衔接,与科技、文化教育和产业等规划配套互通,各县(市、区)及有关部门要做好与规划融合工作,提出本地区、本行业系统实施规划纲要的具体方案和措施。建立健全人才规划的动态调整和有效落实机制,形成上下对应、左右协调、互为衔接的人才规划体系。

  (四)加强人才工作基础建设。

  建立健全人才工作机构,加强人才工作队伍自身建设,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。做到编制到位、职责到位、人员到位。加强人才资源统计与分析工作,建立和完善以高层次人才为重点,覆盖各领域人才,分级分类管理的全市人才数据库。建立人才竞争比较优势动态评估机制,及时掌握人才工作动态,学习借鉴先进人才工作经验,不断提高我市人才工作水平。

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